美国国会USCC建议禁止中国国企在美收购 中国外交部回应

　　【财新网】（记者 卿滢）当地时间11月16日，美中经济与安全审议委员会（US-China Economic and Security Review Commission，简称USCC）在向美国国会提交的年度报告中警告称，国会应该禁止中国国有企业收购美国企业。

　　中国外交部发言人耿爽11月17日在例行发布会上表示，该委员会年复一年地炮制所谓涉华报告，其内容无非就是那老几样，完全是陈词滥调，再次暴露了这个委员会的对华偏见和思维定式。“我不知道有多少人会真正关注这份报告，我也没有兴趣就其具体内容发表评论。”

　　关于中美经贸合作，耿爽说，中美经贸合作本质上是互利共赢的。“我们也一直鼓励中国企业在遵守当地法律法规的基础上，根据市场原则对外进行投资。我们也希望有关国家能为中国企业的投资创造公平和良好的环境。”

　　USCC为美国国会下属委员会，主要职责是监管中美贸易中的经济和安全问题。在此次向国会提交的报告中，USCC称：“无论何时，当一家中国国企收购美国企业，或者对美国企业产生有效控制的时候，都会存在内在的高风险。经常接受国家资金的中国企业在竞购美国科技企业中表现得尤其积极。”

　　USCC认为，虽然数据显示2015年中国对美国的直接投资中有84%来自私人企业，但是中国企业的国有和私营的界限非常模糊，所以中国国有企业对美国的直接投资比例应该更高。

　　在报告中，USCC建议美国国会通过修改对美国外资投资委员会（CFIUS）的授权法规，来禁止中国国企的收购。CFIUS有权利在认定投资对美国国家安全或者关键性基础设施带来风险的时候，否决海外企业的收购。路透社分析称，CFIUS虽然在2016年展现出对中国收购者更加严格的态度，但是近年来整体数据表明，对于中国对美国进行投资收购，CFIUS没有带来太多阻碍。2014年CFIUS所审核的100多起海外企业对美国企业的收购案中，中国企业发起的收购案比例最高。

　　除了对中国国企收购美国企业提出警告之外，USCC还在报告中提出政府应该调查这类收购在多大程度上损害了美国的国防工业。另外该机构还建议美国国会应该制定一项法律，要求美国商务部在承认中国市场经济地位，以及限制对中国的反倾销关税时，必须获得国会的提前批准。

　　值得注意的是，虽然USCC的警告仅仅是没有法律效力的建议，但是《华尔街日报》和路透社等多家媒体分析认为，目前当选总统特朗普正在组建新政府，构建其贸易和对外政策议程，为关键的经济和国家安全岗位安排合适人选，这一警告将很有可能产生额外的实际影响。

　　分析指出，考虑到美国一些选民对大量工作机会流失的愤怒情绪，以及共和党同时拿下参议院和众议院大多数席位的情况，美国国会对这一报告提出的建议会更加倾向于接受。

　　但是一名美国商务部前任高级官员曾经透露，特朗普过去经商期间，对海外投资非常重视。他是否会利用CFIUS对中国企业发起的收购进行限制仍不清楚。近几任美国总统均奉行开放的投资政策，以此作为经济发展的关键动力。

　　近年来中国投资者收购美国企业的数量猛增。荣鼎咨询发布的数据显示，2016年上半年，中国对美国的直接投资达到180亿美元，几乎达到去年同期的三倍。根据汤森路透的数据，2016年至今，对美国企业的收购项目总金额达到645亿美元，其中中国的买家的投入占比最高。

　　今年9月，美国参议院超过一半的议员致信美国财政部长雅各布·卢（Jacob Lew），要求其对中国中车收购Vertex轨道车辆公司进行调查。共和党议员也曾经致信政府要求对中国企业收购芝加哥证券交易所进行严格审查，而收购发起方实际上是私人企业。